《楚天风纪》2021年第1期报道截图

构建“一案一建议一督改”长效机制

党的十九大以来，竞彩app排行榜纪委监委认真贯彻落实中央关于全面从严治党和党风廉政建设工作有关部署，按照一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的基本方针，结合具体工作实际，研究制定《一案一建议一督改工作办法（试行）》（以下简称《办法》）。主要针对案件查办中发现的管理漏洞和制度问题，提出明确具体、切实可行的纪检监察建议，跟踪监督问效，推动相关地方和单位排查廉政风险、堵塞监管漏洞、完善制度规范，形成查办一案、警示一批、教育一片、治理一方的良好效果。

一、聚焦“两个维护”，突出纪检监察建议的政治性

立足政治机关定位，扛牢抓实政治监督首要职责，做到党的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦“三大攻坚战”、人防系统专项治理、扫黑除恶、疫情防控、“六稳六保”、耕地保护等方面案件，强化运用《纪检监察建议书》，着力纠正政治偏差，督促相关单位整改落实，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要批示指示精神在蕲春“零线损”贯彻落实。如，2019年我们在查办县人防系统腐败案件中，发现县人防办存在行政审批不严格、违规减免易地建设费、行政执法和处罚不力等5类违反国家法律的问题，有针对性地向县人防办提出完善审批制度、加强行政执法和处罚、健全人防风险防控体系等5条监察建议，督促排查岗位廉政风险点24个，建立健全规范行政审批、行政执法跟踪监管制度5项。

二、明确情形内容，提高纪检监察建议的精准性

为规范运用纪检监察建议，杜绝随意性和使用泛化、简单化等问题，《办法》明确规定提出纪律检查建议的7种情形（要求党组织负责人同被反映人谈话，进行批评教育；责成被反映人作出口头或书面检查；召开民主生活会，对被反映人进行批评帮助；纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为；对被反映人的工作或职务进行调整；在一定范围内进行通报批评；责成被反映人退出违纪所得），提出监察建议的6种情形（拒不执行法律、法规或者违反法律、法规，应当予以纠正的；有关单位作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；依照有关法律、法规的规定，应当给予处罚的；需要完善廉政建设制度的），确定《纪检监察建议书》使用规范，明确《纪检监察建议书》应当载明“主送单位的全称、问题来源或提出建议的起因、应当消除的隐患及违纪违法现象、提出建议所依据的事实和党纪国法依据、整改意见、要求事项”等内容，并对文书样式、字号字体等统一规范。通过明确上述情形内容，确保《纪检监察建议书》实现“四个精准”，即使用场景更加精准、聚焦问题更加精准、提出建议更加精准、督改问效更加精准。如，刘河镇政府原正科级干部詹某因严重违纪违法被审查调查后，我们立即针对刘河镇党委政府存在制度建设缺失、监督管理缺位、纪法教育“宽、松、软”等5个方面问题发出监察建议书，逐项指出存在的问题并提出整改建议。建议发出后，刘河镇党委立即逐项整改落实，经梳理排查出廉政风险点15个，制定内控制度4个，取得了较好的政治效果、纪法效果、社会效果。

三、严格办理程序，确保纪检监察建议制发的规范性

进一步规范《纪检监察建议书》制发程序，确定由县纪委监委党风政风监督、监督检查、审查调查等部门或派驻纪检监察组结合所办理的案件暴露出来的制度问题和管理漏洞，经审查调查小组集体讨论后，在审查调查报告中提出向案发单位发出纪律检查建议或监察建议的处置意见，经分管领导和审理部门审核后，报纪委监委主要负责人审批同意，形成建议文书，再由办案单位通过邮寄送达、直接送达、委托送达等方式执行。通过严格规范纪检监察建议的提出、审批、制发等工作流程，明确了纪检监察建议的操作规范，厘清了各部门的工作职责，规范了纪检监察权力运行。如，县纪委监委在办理县民政局违规套取优抚资金的案件中，发现县民政局违规为因公受伤的田某办理革命伤残军人证的问题，办案单位拟向县民政局发出监察建议书，要求该局停止发放田某革命伤残军人抚恤金，并收回田某之前违规领取的革命伤残军人抚恤金和证件。县纪委监委审理部门按照《办法》进行审核时，发现没有审查调查部门集体讨论记录，还发现监察建议对象有误，因机构改革，退役军人优抚职能已由民政局划转至退役军人事务局，所以监察建议对象应为县退役军人事务局。审理部门指出这些问题后，办案部门迅速集体讨论并重新制发建议书。由于有审理部门的严格审核把关，监察建议书使用更加规范合理。

四、强化跟踪监督，提升纪检监察建议的实效性

明确由办案单位通过电话提醒、监督检查、定期回访、抽查核实、调阅资料等方式，对纪检监察建议的整改要求、整改措施、整改进度、整改时限等情况进行跟踪监督、精准监督、全程监督，并对监督情况形成专题报告报送分管领导、主要领导参阅。对于被建议单位敷衍塞责、整改不力等情况，由县纪委监委主要领导签发《督办通知书》，责令限期整改到位，若仍整改不到位或整改效果不理想的启动问责程序，倒逼被建议单位落实整改主体责任，最终达到整改目的和效果。如，我们在查办县自然资源和规划局高标准农田整治项目监管不力的案件中，及时下发监察建议书，并对整改情况跟踪监督，发现该局对监察建议书中提到的“及时支付农民工工资”这一问题没有整改，办案单位专题报告县纪委监委主要领导后，签发督办通知书要求该局主要负责人一周内完成整改，该单位主要负责人接到督办通知书后，第二天就督促施工方将拖欠的农民工工资款全部结清，及时化解了群众矛盾、维护了社会稳定。

五、严格追责考核，增强纪检监察建议的严肃性

为充分发挥纪检监察建议的督改效果，实行“双追责、双考核”制度，即被建议单位整改不彻底，反馈不及时的，对负责人进行约谈提醒，无正当理由拒不整改的，对相关责任人进行问责，并将整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核。应当提出纪检监察建议而未提出的，或者没有跟踪监督问效的，对办案人员进行问责，并将运用纪检监察建议情况纳入纪检监察干部个人年度综合考核，作为评先评优的重要参考。如，在办理某职务犯罪案件过程中，我们发现农村通组公路硬化工程随意转包的问题，向县农村公路管理局下发了开展全面清理工程转包并进行整改的监察建议书。县农村公路管理局只是进行了清理，未进行实质性整改，但在整改报告中反馈全部整改到位。县纪委在回访抽查中发现这一问题，立即启动问责程序，责令该局主要责任人作出书面检查，给予该局分管领导党内警告处分，同时对案件承办单位跟踪监督不力的两名同志进行了问责。

六、定期质量评查，提升纪检监察建议的专业性

为保证每一份《纪检监察建议书》都能做到格式规范、表述准确、内容精准、效果良好，我们实行《纪检监察建议书》定期评查工作机制，由案件监督管理室定期对年度制发的《纪检监察建议书》开展质量评查，对运用建议是否精准、建议内容是否具体、工作流程及文书格式是否规范、跟踪督促是否到位等7个方面32个具体问题逐一打分，并将评查结果进行公开通报，督促案件承办部门规范、精准、科学运用《纪检监察建议书》。如，2020年5月份，我们举办全县纪检监察系统业务大比武活动，将《纪检监察建议书》质量评查作为一项重要业务竞赛内容，对办案单位综合运用《纪检监察建议书》情况进行评比通报，对运用《纪检监察建议书》较好的单位和个人进行表扬，对运用不好的进行约谈提醒，督促改正，以此不断提升我们运用《纪检监察建议书》的专业性。

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